关于就《吉林市关于贯彻落实习近平总书记 重要讲话精神推进重点民生工程 的实施意见(征求意见稿)》 向社会公开征求意见的公告

来源:   时间: 2017-11-01 08:27
                  关于就《吉林市关于贯彻落实习近平总书记

重要讲话精神推进重点民生工程

的实施意见(征求意见稿)》

向社会公开征求意见的公告

 

为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推进重点民生工程的实施意见》,按照市委、市政府工作部署,我委牵头研究起草了《吉林市关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推进重点民生工程的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)。为更好完善《实施意见》,现向社会公开征求意见,意见反馈截止日期为20171110日。

 

联系人:张海石

  话:0432-62048761

  真:0432-62048312

  箱:a2048317@126.com

 

附件:《吉林市关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推

进重点民生工程的实施意见(征求意见稿)》


吉林市关于贯彻落实习近平总书记重要讲话

精神推进重点民生工程的实施意见

(征求意见稿)

 

20161221日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,要解决好人民群众普遍关心的突出问题,统筹推进十三五规划纲要提出的重大工程项目落实,对推进冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等6项民生工作作出了系统的安排和部署。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以及《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推进重点民生工程的实施意见》,结合我市工作实际,提出如下实施意见。

一、推进冬季清洁取暖

1.谋划推进煤改气煤改电供暖。以治理燃煤小锅炉为契机,鼓励燃煤锅炉实施煤改气,力争年内全面完成吉林市城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰整治任务,以及县(市)建成区内50%燃煤小锅炉淘汰整治任务。加快实施气化吉林工程,推进天然气长输管道、储气设施、城市管网等基础设施建设,为全面推进实施燃煤小锅炉煤改气做好基础保障。城市新建区域鼓励采用天然气分布式能源,做好与省能源局沟通协调,积极争取气源,全力保障天然气供应。全面落实好省电供暖相关政策,鼓励远离集中供热管网的用户,采用电能清洁供暖。(市环保局负责,市发改委、市政公用局、经合局配合)

2.加大生物质能源化利用。加快推进实施《吉林市生物质能源化利用十三五规划》和《吉林市2017年秸秆综合利用项目推进方案》,围绕秸秆收集、储存、运输、加工、利用五个环节,推动秸秆收储、加工利用一体化发展。积极推广秸秆供热试点项目,加快实施生物质供热改造等项目。加快秸秆成型燃料生产,支持企业建设成型燃料生产线。积极推广应用生物质成型燃煤锅炉和高效节能环保型锅炉。(市发改委负责,市政公用局、农委配合)

3.推进燃煤电厂超低排放与节能改造。全面落实《煤电节能减排升级改造行动计划》,加快推进我市燃煤发电机组超低排放改造,力争2018年前完成30万千瓦及以上公用燃煤发电机组超低排放改造任务。加快实施《吉林市2017年大气污染防治工作方案》,重点推进国电吉林龙华吉林热电厂10号机组、国电江南热电有限公司2号机组等燃煤发电机组超低排放改造,力争年内全部完成20万千瓦及以上燃煤发电机组改造任务。(市环保局负责,市发改委、工信局配合)

4.因地制宜发展热泵供暖。鼓励具备条件的公共建筑,或远离集中供热管网的住宅小区、工厂等采用地热资源热泵或干热岩等其他国家鼓励的清洁能源供暖。鼓励有实力的企业利用热泵技术开发深层和前侧地热能资源。(市政公用局负责,市国土局、建委、水利局、市直机关事务管理局配合)

二、逐步推行垃圾分类制度

5建立健全城乡生活垃圾管理法规标准全面加强城乡生活垃圾法规制度建设,适时制定出台《吉林市城区生活垃圾分类管理办法》、《吉林市城区生活垃圾分类实施方案》等管理规定,做到生活垃圾分类处理工作有章可循。(市政公用局负责)

6编制生活垃圾处理设施专项规划按照区域统筹、逐步推进、经济适用、一次规划、分步实施的原则,加快编制完成《吉林市生活垃圾处理设施专项规划》。加快制定垃圾分类收集、运输、处理的相关措施及标准,并采取先试点后推广的方式逐步推进生活垃圾分类处理工作,在中心城区选择基础条件好、设施建设比较到位、居民素质较高的小区、机关事业单位和学校开展生活垃圾分类试点。鼓励有社会责任感的专业厂家,开展可回收垃圾的回收处理、综合利用等业务。(市政公用局负责,市教育局、房产局配合)

7强化生活垃圾源头分类治理完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器和生活垃圾专用收运车辆,引导居民家庭和餐饮等相关行业企业进行分类投放。加快推进吉林市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设,重点组织实施吉林市餐厨垃圾无害化处理BOO项目。构建互联网+资源回收+环卫服务的新模式,打通生活垃圾收转网络与再生资源回收网络间的通道,整合再生资源回收队伍和设施,打造先进健全的再生资源回收体系。(市政公用局负责,市供销社配合)

8抓好农村生活垃圾治理工作加快推进农村非正规垃圾堆放点排查整治工作。指导和推动各地做好农村非正规垃圾堆放点生态恢复工作,到2020年,全面完成非正规垃圾堆放点排查整治工作,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧,实现90%行政村生活垃圾得到有效治理的目标。组织开展“六清”农村人居环境整治工作,落实“三包三责”和网格化管理,建立和探索长效管理机制、督查考核机制,确保实现农村干净起来的目标。(市建委、农委分别负责)

9建立健全市场化运营机制探索引入市场化经营运作模式,逐步建立既符合环保要求又与分类需求相适应的收运处理系统。研究制定城乡生活垃圾分类收集和减量激励政策,建立利益导向机制,引导群众分类盛放和投放生活垃圾,鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。健全生活垃圾处理费收缴机制。(市政公用局负责)

10加强对垃圾分类工作的宣传引导通过电视、广播、报纸、海报和网络等多种媒介,大力进行垃圾源头分类收集的宣传教育,提高公众环保意识,为实行生活垃圾分类收集营造良好的舆论氛围。(市政公用局负责)

三、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化

11建设区域性病死畜禽无害化处理场等基础设施采取多元化的投资方式和建设形式,在市本级和永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市各建设1座年处理能力不低于300吨的工业化病死畜禽无害化处理场。研究制定区域病死畜禽无害化处理实施办法,建立从饲养到病死、从病死到收集、从收集到处理、从处理到补助的全程有效监管的运行管理机制。到2020年,全市病死畜禽无害化处理体系基本建成,确保畜产品安全、生态环境安全和兽医公共卫生安全。(市畜牧局负责)

12加快推进禁养区内养殖场小区关闭或搬迁加快制定禁养区内畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁工作计划和具体实施方案并抓好实施,确保2017年底前,完成禁养区内的畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁工作任务。(各县(市)区政府、开发区管委会负责)

13加强对畜禽养殖行业的监管工作严格养殖场(小区)的监管,凡新建、改(扩)建畜禽规模养殖场(小区),必须执行环境影响评价制度,配备与养殖规模相适应的环保设施。对新建的畜禽养殖场(小区),严格规范治污设施三同时建设。对改扩建的畜禽养殖场(小区),按要求进一步健全完善养殖废弃物贮存、处理、利用等设施。严厉打击未批先建、污染防治设施不健全或不正常运行、擅自排放生产废水,随意堆放废弃物等违法行为。(市畜牧局、环保局分别负责)

14推进养殖设施标准化建设鼓励分散养殖向适度标准化规模养殖转变,加强对新建、改(扩)建的养殖场技术指导和服务,力争在选址、环保、防疫等方面均达到标准化规模化要求。利用禁养区划定及环保督查契机,取缔、整改不符合环保、防疫等法律法规要求的规模以上养殖场。利用政策性扶持资金对养殖场(小区)的设施标准化建设进行奖补,重点支持家庭牧场、合作社和龙头企业等主体新建标准化规模养殖场(小区)及粪污无害化处理设施。力争到2020年,新建、改(扩)建标准化规模养殖场(小区)数量100个以上,建成省级畜禽养殖标准化示范场80个、国家级示范场15个。(市畜牧局负责)

15大力发展农牧业循环经济积极落实国家现代农业示范区十大主题示范行动,支持舒兰市创建全国第一批畜牧业绿色发展示范县,各级畜牧业发展专项资金优先向示范县倾斜,通过示范县引领带动作用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展路径。支持大中型养殖场(小区)自建有机肥、沼气、生物燃料块等粪污资源化利用设施。支持社会资本发展专业服务,在畜禽养殖密集区建设养殖粪污处理中心,对周边养殖户养殖粪污实施分户收集、专业化集中处理。(市畜牧局负责)

四、提高养老院服务质量

16开展全市养老院服务质量大检查全面普查养老院服务情况,彻底整改问题与不足,推动养老院服务质量大提升。开展集中清理整治养老院行动,对安全隐患突出、不具备改造价值的未登记民办养老院,依法坚决予以取缔,并引导老人向依法登记的民办养老院转移;对具备改造条件的民办养老院进行消防安全改造,并限期办理相关手续,依法依规予以审批登记;对经过审批登记的民办养老院进行逐项规范,全面提升养老院服务质量。合理利用公办养老院现有资源,充分发挥托底保障作用。(市民政局负责,市公安局、卫生计生委、质监局、食药监局、老龄办配合)

17强化养老院服务质量监管严格落实养老机构设立许可办法和养老机构管理办法,建立完善养老院准入、退出、监管机制。建立和落实养老院服务规范、建设标准、评估制度,依法依规惩处欺老、虐老行为,形成政府依法管理、行业组织规范自律、服务实体自主运营的管理新格局。开展养老院等级评定,委托第三方专业机构,对全市养老院进行等级评定,评定结果向社会公开,接受社会监督。(市民政局负责,市公安局、质监局、食药监局、老龄办配合)

18加强养老服务队伍建设开展岗位和技能培训,对现有养老院从业人员和有意愿的养老从业人员进行培训,提高养老院管理水平和护理水平。建立和落实职业技能等级与护理人员薪酬待遇挂钩机制,放宽护理人员落户政策等相关激励机制,逐步建设一支数量充足、结构合理、质量较好的养老院管理和服务人员队伍。(市人社局负责,市民政局配合)

19推动医养融合发展统筹医疗卫生与养老服务资源,推动医养结合养老院建设,积极争创医养结合养老院建设试点。推进养老机构与医疗机构建立协作机制,推进养老机构内设医疗机构纳入医保定点单位,鼓励养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。力争2017年底前,推动50%以上养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年,全市护理型养老床位达到养老床位总数的30%以上。(市卫生计生委负责,市民政局、人社局配合)

20完善养老服务设施建设制定养老服务设施建设专项规划,统筹推进养老服务设施建设,保障养老服务设施供给。引导和扶持社会力量积极参与养老机构建设发展,提高养老服务社会化水平。发挥公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接,提高使用效率和综合效益。推动各类具有养老服务功能的设施向老年人开放。(市民政局负责)

五、加快培育和发展住房租赁市场

21培育住房租赁市场供应主体。贯彻落实《吉林市人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(吉市政办发〔201721号)精神,鼓励发展和规范引导相关企业、机构和个人开展住房租赁业务,减轻从业者税费负担,营造良好市场发展空间。制定我市政府收储配建房屋实施方案,多渠道筹集并盘活转化租赁型住房。发挥国有企业在培育和发展住房租赁市场中的引领示范作用,到2017年底前,由吉房置业发展有限公司收储500套公租房,开展住房租赁市场试点工作。(市房产局负责)

22拓展租赁住房供给渠道。在城市棚户区改造、危旧房改造且地理位置优越、租赁需求旺盛的区域选取部分地块,鼓励房地产开发企业、社会资本新建租赁住房,拓展租赁住房供给渠道。(市房产局负责,市建委、国土局配合)

23加大对住房租赁市场的政策支持力度。鼓励国有投资平台公司,利用省住建厅与国开行融资及租赁业务经营平台,争取国家政策性银行中长期贷款。支持房地产开发企业利用已建成库存商品住房或新建住房开展租赁业务。实行租赁补贴与实物保障并举,逐步推进公租房货币化。落实公积金提取政策,符合条件的可提取住房公积金支付房租。户籍非吉林市城区的房屋承租人可持房屋租赁合同(或备案证明)及居住地半年以上的证明,申请办理居住证。可持居住证办理居民医保卡,就近接受社区卫生服务中心基本医疗服务。(市房产局负责)

24规范住房租赁管理。贯彻落实国家和省有关房屋租赁的法律规定,规范市场行为,稳定租赁关系。到2017年底前,建成并运行我市住房租赁信息服务平台,提高住房租赁市场信息化建设水平。出台我市住房租金指导价格信息采集与发布办法,发布年度全市住房租金指导价格。制定房地产经纪行业信用等级评测标准,建立我市经纪机构及从业人员管理网络系统平台,健全房地产经纪机构及从业人员制度,完善房地产中介行业信用管理体系。(市房产局负责)

六、加强食品安全管理

25强化食安委统一领导作用。各县(市)区食安委要进一步强化对食品安全重点工作的部署和督导力度,明确成员单位食品安全工作职责,组织成员单位共享资源,建立责任明确、协作高效的食品安全监管执法机制。加强县(市)区食安办建设,切实提高食安办对各监管部门的食品安全综合协调能力,确保食安办职能得到有效发挥。(市食药监局负责)

26强化食品安全属地管理责任。各县(市)区政府、开发区管委会要加强对本行政区域食品安全工作的领导,把食品安全工作纳入重要议事日程,加大食品安全工作力度,切实担负起保障本地区食品安全的责任。强化对县(市)区政府、开发区管委会食品安全工作绩效考核,坚持将重大食品安全事故作为一票否决内容。(市食药监局负责,各县(市)区政府、开发区管委会配合)

27完善食品安全工作机制。建立完善以风险分级管理为基础,以日常检查和飞行检查为手段的食品生产监督检查工作机制。建立市县两级监督检查权力清单和责任清单,全面落实全覆盖双随机一公开网格化痕迹化等监管要求,确保辖区企业监管无缝衔接。加强重点食品安全风险隐患排查工作,建立风险隐患清单,加快构建基于风险管理的食品安全监管机制。加强食品应急处置能力建设,完善食品安全应急预案,构建食品安全事故快速反应机制,建立食品安全风险交流平台,依法发布各类日常监管、风险预警、应急处置等信息。(市食药监局负责)

28加强食品生产经营日常监管。严格落实《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《食品生产经营风险分级管理办法》(试行)和餐饮服务食品安全监督量化分级管理要求,强化餐饮环节、食品生产环节、食品流通环节日常监管,实现对辖区内餐饮服务经营者、食品生产企业、重点食品经营主体检查项目全覆盖。加大学校食堂的规范与监管力度,推进学校(幼儿园)食堂规范化管理,组织开展食品安全知识进校园、进课堂活动,推进学校食堂阳光厨房建设,到2018年,学校食堂阳光厨房达到40%;到2019年,学校食堂阳光厨房达到80%;到2020年,学校食堂阳光厨房达到100%(市食药监局负责,市教育局配合)

29强化重点食品安全专项整治。继续开展乳制品、肉制品、畜禽水产品、白酒、食用植物油、调味面制品、食品添加剂等重点食品监管和综合治理,防止发生系统性、区域性食品安全风险。组织开展对辖区高风险企业和重点食品生产经营单位风险隐患排查,针对风险点制定具体监管措施,实施靶向监管。加大农村食品安全治理整顿力度,开展风险隐患排查,确保农村食品安全。加大检查信息公开力度,促进企业自律和社会监督。(市食药监局负责)

30落实食品安全政策法规。严格落实《中华人民共和国食品安全法》和全省食品安全地方标准。加强对企业制定食品安全标准的指导。积极落实吉林特色农业标准,大力发展绿色、无公害、有机农产品生产。推进中新食品区食品产业发展,打造新型食品产业基地。(市食药监局、卫生计生委、农委,中新食品区分别负责)

31加强食品安全技术支撑能力建设。鼓励和引导规模以上食品生产经营主体、食品交易场所开办者加快食品安全检验检测能力建设,全面提升食品安全自检自控水平。加快食品安全智慧监管和重点食品电子追溯系统建设,积极搭建食品安全信息平台。加强食品安全信用体系建设,完善食品安全信用信息征信、评价、披露、奖惩以及运行监察等各项制度。加快推进市食品药品检验所建设,提升全市食品药品检验检测能力和水平。(市食药监局负责,市工信局、商务局配合)

32积极创建食品安全示范区推进省级食品药品安全示范县和食品药品安全示范园区创建工作,积极向上争取政策资金支持。推进餐饮行业明厨亮灶工程和阳光厨房升级改造工程。开展寻找笑脸就餐活动,推进吉林乌拉圈吉林寻找笑脸就餐双方移动客户端(APP)数据信息共享。组织开展餐饮服务量化等级升级工作。(市食药监局负责)

33全面推进食品安全社会共治工作落实食品安全五进要求,深入开展食品安全科普教育,提高公众食品安全意识,倡导文明健康的饮食方式,营造社会共治舆论氛围。畅通12331食品药品投诉举报平台,建立完善食品安全投诉举报快速受理、高效处置工作机制。支持相关学会、咨询机构参与食品安全监管,鼓励行业协会、科技协会、农民专业合作经济组织强化行业自律管理,引导和约束食品生产经营者诚信守法经营。(市食药监局负责)

 

各有关部门要密切跟踪国家和省政策导向,主动与省民政厅、住建厅、能源局、畜牧局、食药监局等省直部门进行对接,待全省冬季取暖实施方案、垃圾分类制度实施方案、推进畜禽养殖废弃物处理和资源化实施方案、提高养老院服务质量实施方案和加强食品安全管理等5个实施方案出台后,对本实施意见进一步研究细化,全力抓好工作落实。